来源：中国新闻周刊
围绕供暖，一场规模宏大的找煤任务正在哈尔滨展开
*府要求千方百计地释放产能
保障民生、协调运力、稳定价格
用煤企业也在千方百计地寻找可买的煤源
哈尔滨供暖保煤战
本刊记者/彭丹妮
发于.11.15总第期《中国新闻周刊》
10月16日，哈尔滨迎来了年的第一场雪。当天，黑龙江省大部分地区出现寒潮，气温骤降10℃左右，哈尔滨最低气温已是-3℃。就在同一天，哈尔滨全市正式启动供暖，这比往年提前了4天。
哈尔滨的供热企业都陆续公告，前期设备检修等准备工作已经妥当，今年供热任务能安全、有序运行。然而，就在平静的背后，当地许多供热企业的负责人却都在共同为一件事情着急：煤炭。
在这个中国最北端的省份，流传着这样一句话，“没有煤，烧大腿”。冬春的供暖问题，是当地的头等民生大事。供热是不能出问题的，但煤炭该去哪儿找？
哈尔滨是黑龙江省供热面积最大的城市，供暖季所需煤量在全省也是最多的。图/视觉中国
10月14日，距离正式供热只剩两天。一家热力公司负责人张楠的办公桌上放着一张发给区*府的函，上面写道：企业每年供暖季需要煤炭45万吨，目前库存只有15万吨左右，只够烧到12月初。当地省、市层面均有要求，供热期开始前，集中供热企业的储煤率要达到供暖期用煤量的50%，也就是说，张楠管理的公司还没有达标。
围绕煤炭的供应，今年从上到下都在提的一个词是，“千方百计”。*府要求千方百计地释放产能、保障民生用煤、协调运力、稳定价格，用煤企业也在千方百计地寻找可买的煤源。在一个偏寒冬的季节来临之前，一场规模浩大的找煤任务正在中国全方位展开。哈尔滨的煤炭保卫战，只是其中一个故事。
淡季不“淡”
威立雅（哈尔滨）热电有限公司承担哈尔滨市哈西地区、学府路沿线等热门区域总共约万平方米的供热面积，是当地一家比较大型的供热企业。虽然是热电联产的机组，但是该公司在非供暖期不发电。
东北的用煤有季节性特征，供热季过后，煤炭市场是淡季，价格比较低，且火车运力也比较充裕，因此，近几年，当地*府号召供热企业“冬煤夏储”。郭凤桐负责威立雅公司的煤炭采购工作。像过去一样，今年淡季时，他开始着手供暖季的储煤工作。
但郭凤桐发现一个反常的现象：今年夏天的煤炭价格并没有像往常那样季节性下降，还是3、4月份时的价格。哈尔滨华能集中供热公司物资供应采购部部长迟力明也说，往年，夏季煤价会比冬季便宜大约10%~20%，但今年夏天，煤炭价格没有下浮。去年冬天煤价的最高点，就是今年的最低点，行情就像一条直线，一路上扬。
身为物资采购部经理，郭凤桐就像一名市场调研员一样，收集中国煤炭资源网、秦皇岛煤炭网的价格指数，以及同行们购煤的价格，才说服了公司高管多拨一些采购资金给他。起初几个月，他分别以2万吨、5万吨、10万吨这样的数量少量购入，以观望行情；到了7、8月份，煤价还在往上涨，他便开始大量进煤。
威立雅所用的煤炭70%是来自内蒙古呼伦贝尔的褐煤，热值集中在~大卡/公斤。去年的10月下旬，内蒙古大卡/公斤左右的褐煤，到哈尔滨是元，但是眼下，市场拍卖价已经涨到元，加上运费是元左右。也就是说，价格已经涨了一倍。
张楠是哈尔滨另一家民营热电公司的负责人，公司使用的是多大卡/公斤的褐煤与0多大卡/公斤的本省烟煤两种煤源。他向《中国新闻周刊》提供的一张黑龙江黑河市金三角煤矿10月10日执行的最新销售价格表显示，发热量大卡/公斤的煤炭每卡0.23元；5大卡/公斤的煤炭每卡要0.3元。他说，去年，本地烟煤同期的价格大约是每卡0.13元。
近年来，哈尔滨的供热越来越向大的供热企业集中。威立雅的供热面积不断增加，今年供暖期需要的煤炭大约在90万吨。在供暖期开始前，威立雅已经有了42万吨的煤炭库存，还差一半多的量没有着落。但是眼下，即使出得起高价，也不好买煤。
跟很多用煤大户一样，威立雅的购煤方式有两种。购买主力央企煤矿的煤源，一般是年初就商定价格和供应量，这样的长协订单是供暖企业的首选。长协是指煤炭采购的中长期合同，分年度长协和月度长协，价格有优势，产量和质量稳定，但它无法满足全部需求。近几年，威立雅购买的长协煤比例逐年下降，从年的70%降至现在可能只有30%，剩下的大部分需要依靠经销商、非主力煤矿等一些“市场煤”的补充。
哈投集团哈尔滨市华能集中供热公司的储煤场。该公司供热面积为万平方米，是当地比较大型的供热企业。在供暖季用煤量是万吨，10月17日供热正式开始时，公司储煤量是70.3万吨。摄影/本刊记者彭丹妮
对于“市场煤”，威立雅公司往年都是招标采购，但今年却是到处东找西凑。郭凤桐最近天天电话不断。对于那些招标中选的市场煤供应商，他需要催问有没有产能、什么时候能发运，也有卖煤的人给他打电话，量少价格也高，能成交的更少。郭凤桐9月就从这样一个贸易商那儿买了一万吨褐煤，价格很高，只够公司用一天的量，但是到现在也没有见到货。“现在有时候我一瞅电话，看到是陌生电话就不接了，多数不靠谱。”
刘文武是一名卖煤中间商。从哈尔滨中心市区出来，驱车往东几十公里，在一条荒凉的乡间马路旁，是刘文武的储煤点。尽管他的院子里堆满了几座大煤山，但是他却为年底之前再向客户供应10多万吨煤炭发愁，“买不着煤”。
刘文武主要经销内蒙古呼伦贝尔的褐煤。往年，淡季是他进货储煤的时间，今年因为上游的煤炭供应紧张，他的煤炭存量始终上不去，至今才卖了10多万吨，比往年少。刘文武目前有两个主要客户：齐齐哈尔的华电热电公司和哈尔滨鑫玛热电公司。
眼下，煤炭价格不仅高，而且变动快。刘文武说，以前可能是三个月、五个月涨一次价，一次也就涨几元、十几元，现在几乎是按天涨价。这样的行情，他作为贸易商却没有喜笑颜开，因为年初跟客户签订了合同，不能实时调价。
从煤炭销售端掌握的情况来看，今年市场也是不一般的火爆。《中国新闻周刊》获取的一份呼伦贝尔某主力露天矿的内部市场分析报告写道，年度长协煤价格比较稳定，不加运费，华能集团伊敏矿和扎赉诺尔矿的煤炭在哈尔滨售价分别为每吨元和元，维持去年价格。但市场现货价格混乱，9月，该公司销往东北的煤炭铁运竞拍成交价元/吨，溢价元/吨，“证明供暖用户已开始不计成本抢占市场现货资源”。
褐煤进黑
年之前，刘文武给客户供应的基本都是本地煤，之后，他销售的外地煤越来越多。现在他的煤炭生意每年大约有50万吨的成交量，全部都是从呼伦贝尔的煤矿运来。“因为普遍是这个趋势，电厂和供热企业烧褐煤，人家用这个煤，就得跟上这个变化。”
在中国地图上，内蒙古自治区的呼伦贝尔市与黑龙江省相邻。呼伦贝尔市的几座超大型煤矿都坐落在海拉尔地区，哈尔滨距离内蒙古的产煤大区鄂尔多斯有两三千公里的距离，但距离海拉尔只有公里。因此，从运输成本上而言，去呼伦贝尔买煤，比去内蒙古其他地方对哈尔滨来说更划算。
仅仅有煤，并非万事大吉。不同的工业生产，使用的煤炭种类不同。褐煤是一种低热质的煤炭，热值在大卡/公斤到大卡/公斤，中国已探明褐煤保有储量亿吨，占全国煤炭储量的13%，主要分布在内蒙古东部的褐煤带上，埋层浅，多数是露天矿。相比之下，黑龙江的煤质更好，但需要井下开采，多属于烟煤中的长焰煤，一些热值超过大卡/公斤的煤炭还能供应外地，用作炼钢。
北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平告诉《中国新闻周刊》，褐煤是煤化程度最低的煤，因水分含量更多，长途运输会加剧其热值的损耗，所以蒙东那边很多褐煤煤矿会在坑口旁就近建电厂。但在一系列供给侧改革之后，东北缺口越来越大，对褐煤的依赖越来越强。
早至年，黑龙江就从煤炭调出省份转变为煤炭调入省份。贺少华曾经是黑龙江一家大型火电发电厂的厂长。对着一张黑龙江省地图，他向《中国新闻周刊》介绍说，从年前后开始，省内东部传统四大煤城——鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西，是龙煤集团的“地盘”，除了自给自足，还供应东部的牡丹江市和佳木斯市；而黑龙江中西部的齐齐哈尔、大庆和哈尔滨等地，主要依靠蒙东地区的呼伦贝尔煤矿。此外，黑龙江还有一部分俄煤经绥芬河口岸流入。
但在过去十来年间，黑龙江的本地煤与蒙东的褐煤并非和平共处，而是随着时局变化，二者之间曾经有过博弈。
10月17日，国能哈尔滨热电有限公司储煤场，斗轮机正在取煤并将煤炭通过传送带送往锅炉。摄影/本刊记者彭丹妮
年，黑龙江掀起了一股煤炭去产能的高潮。在此背景下，当年秋天，进入供暖季之际，黑龙江煤炭供应缺口高达0万吨，*府多次专门针对煤炭保供问题召开会议。
此后，东北三省开始成为中国煤炭供应最紧缺的三大区域之一。年9月末的报告估计，黑龙江年煤炭需求在1.2亿吨左右，省内生产原煤万吨，供应外省炼钢用的优质焦煤等万吨，剩下万吨左右的缺口来自三个蒙东、俄煤、其他市场煤，其中蒙东供应万吨。
与此同时，开采条件优越、以大矿为主的内蒙古受去产能*策的影响较小。在呼伦贝尔市，其煤炭产能集中在几家超大型煤矿，在今年产能核增之前，华能集团的伊敏露天矿年产能为2万吨，国能宝日希勒矿年产能为万，合计万吨。
呼伦贝尔市工信局副局长宋立强向《中国新闻周刊》介绍说，目前，该市共有16家煤矿企业，从年到现在，总产能每年大约维持在万吨，波动不大，其中，本地消费煤炭在万吨左右，剩下的都销往东北。年以来，该市受*策影响而关停的小煤矿产能大概只有万吨。
外地的褐煤开始取代本地的烟煤，进入黑龙江的电厂和供热企业越来越多。对此，中国华能集团能源研究院吴凡等人在年的一篇文章中指出，东三省受煤炭资源枯竭及去产能*策力度较大等因素影响，产量持续下降，由1.84亿吨/年下降至1.29亿吨/年，对蒙东的锡盟、呼伦贝尔等地的煤炭供应依存度不断提高，目前，该区域消耗的煤炭55%都来自蒙东地区。
保供：异常艰巨的一年
在缺煤常态化的大背景下，煤炭保供就成了供暖季来临时*府的头等大事。年，哈尔滨便成立煤炭“迎峰保供”工作指挥部，办公室设在市工信局，也就是如今的哈尔滨市煤炭保供工作指挥部。
煤炭保供工作指挥部、供热企业和电厂的燃料负责人都在一个联络群。在供暖季开始后，企业每天都会填一个表格，向工信局汇报储煤情况、到煤情况、耗煤情况，以便对方再向省发改委汇报。通过每日报表的监测，市工信局就能知道哪些企业现在存煤紧张，然后联系企业，询问用的是什么煤种，再通过省发改委对接、协调。
今年，紧张感来得更早、更明显一些。夏天的时候，郭凤桐说，黑龙江省和市*府层面、包括煤矿企业，就传出风声，说今年煤炭可能会紧张，希望大家在夏季的时候做好煤炭储备工作。
“今年8月份，我们就经常开煤炭保供的会议，逐渐就显得比较紧张了。”国能哈尔滨热电有限公司分管燃料的副总经理黄华告诉《中国新闻周刊》，就在供热季开始前，哈尔滨市副市长与当地区长接连两天都来他们这里了解储煤情况。就像地方供热企业一样，他说，现在央企几大电厂每天也要将燃煤量、煤炭库存层层上报，最终汇总到国家发改委。
哈尔滨市的供热季是从10月20日到次年的4月20日，一共天。在这期间，当地33家集中供热企业、13家中小热电联产企业的煤炭总需求是.64万吨。哈尔滨是黑龙江省供热面积最大的城市，供热季所需煤量在全省也是最多的。黑龙江省集中供热企业的总供热面积为万平方米，其中哈尔滨占到接近一半，为万平方米。
在这种形势下，负责哈尔滨市煤炭保供的*府工作人员感到任务艰巨。市工信局生产要素保障处王恩双等人具体负责该市煤炭保供工作。他们在接受《中国新闻周刊》采访时感慨，今年是煤炭保供工作指挥部成立五年来，感觉保供形势最严峻的一年。
10月19日，哈尔滨市总共46家热电供热企业实际煤炭库存为.28万吨，接近总需求的55%。但是，令王恩双与他的同事们发愁的是，剩下那接近50%的煤去哪儿找？
按要求，哈尔滨要在供热季开始前达到50%的储煤量要求，以保证大约前90天的耗煤量，之后一边用煤一边进煤。但是，哈尔滨市工信局的工作人员说，在后续进煤的过程中，明年能签多少购煤合同、合同怎么兑现，不确定因素很多。到明年1月20日左右，正好临近春节，加之运力紧张，他们担心不能及时填补。
市场上流通的煤可能并不多。呼伦贝尔市五九煤矿大约有一半的煤炭都销往东北，基本都是到黑龙江。该集团销售公司副总经理龙廷周告诉《中国新闻周刊》，因为煤矿产能都是已知的，一般长期合作的主要客户，都在年初签订了协议，煤炭销售的盘子也就基本定了，剩下的就是冬季一些应急的、本地供暖的灵活的煤炭，这部分量不大。
呼伦贝尔主力煤矿伊敏露天矿的褐煤年产能为2万吨。该公司在回复《中国新闻周刊》的采访中表示，其中约万吨供应自己的伊敏电厂，其余万吨外销，主要客户是华能、华电、大唐等中国几大电厂的黑龙江和吉林的分公司。在外销部分，长协订单占83%，市场煤和本地零散销售的地销煤占比分别是10%、7%。而年产能万吨的国能大雁矿的一位管理层说，公司年度长协比例70%~80%，全年的产能大部分都预定了。
华能集团伊敏露天煤矿位于内蒙古东部呼伦贝尔，年产能万吨，属于最大型的煤矿之列，剥离土层91米即是煤层，开采场大约有12平方公里，相当于个标准足球场大小。图/华能伊敏煤电公司
就像往年一样，今年，哈尔滨市煤炭保供指挥部也组织了煤源对接会，把煤矿企业、经销商与供热企业请到一起洽谈。但是今年，指挥部找煤炭供应商比较费劲，因为之前那些合作的大型煤矿企业，已经通过长协合同把量提前分配出去了，在一番努力之下，才组织了6家煤炭供应商和有进口煤炭能力的外贸企业与用煤方对接。
9月30日，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会发布通知，要求进一步做好电煤保供工作，已签订的电煤长协合同履约率四季度要达到或超过%。但是，哈尔滨多家供热企业的煤炭采购负责人说，大电厂与煤矿企业签订的是年度长协，而供热企业多签订的是月度长协，没有电厂合同的兑现率要求高，这就像是金卡会员与银卡会员的区别。
哈投集团哈尔滨市华能集中供热公司的供热面积为万平方米，是当地比较大型的供热企业。物资供应采购部部长迟力明告诉《中国新闻周刊》，哈投集团会统一跟蒙东地区的一些大矿签订合同，公司会根据集团的分配量进行煤炭采购。但是现在就面临着一个问题，他说，可能合同的兑现率会很低，因为煤炭资源太紧张，对方能供应的量和相应价格，每个月都要重新确认。
缺煤常态，今年尤甚
供热季谈煤炭保供，已经是近几年黑龙江的一种常态。而年的特殊之处在于，中国整体缺煤。北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平指出，疫后经济的复苏，带来对电力的强劲消费，今年前七个月，全国电力增速超过10%，这是历史罕见的。而在供给侧，今年1~8月份，煤炭产量的增速同比只是4.4%，缺口太大。
至于内蒙古的具体情况，中国华能集团能源研究院吴凡等人指出，年以来，蒙东露天矿征地问题影响面逐步扩大，产量逐年缩减；另一方面，蒙东加快从“外送煤”向“外送电”的转变，本地煤炭消费持续增长，外送量不断减少。年，蒙东供应东北三省煤炭规模较年缩减12%左右。
当黑龙江，尤其是该省中西部的哈尔滨、大庆等地已经与呼伦贝尔结为煤炭的“命运共同体”之后，上游的任何一丝波动都会激起当地用煤端的层层涟漪。
据公开报道，年，当时产能高达万吨的亚洲最大规模露天煤矿宝日希勒矿，因为征地进度滞后将面临减产。黑龙江最大的发电供热企业华电能源旋即公告，如果该煤矿的煤炭供应合同无法履行，预计电厂当年将出现超过万吨的燃煤缺口。
至今，宝日希勒露天煤矿的征地问题依然制约着它的产能。贺少华对此解释说，露天矿开采便利，在原来煤炭监管比较松的时候，有一部分超产的产能，“只要有需求，别说万吨，就是0万吨也能挖得出来。”
在电力需求旺盛的情况下，蒙东地区的煤炭，除了向东北地区销售，还可以多给煤矿自己的坑口电厂发电，以“外送电”的形式走向市场。而进口俄煤方面，黑龙江省发改委写道，受俄铁计划方向调整和俄煤市场多元化影响，截至9月底，俄煤铁路到达万吨，即9月日均车，下降44.5%；8月份日均只有车左右，比往年同期少车。所谓“受市场多元化影响”，一些业内人士表示，是今年俄煤被出价更高的国内南方市场抢走了。
哈尔滨市工信局工作人员说，年，哈尔滨进口俄煤万吨，年进口俄煤.6万吨，今年1~10月份进口俄煤75万吨。“实际上俄煤原来跟当地的煤价相差不大，但由于南方来抢煤，把煤价抬起来了，现在俄煤价格也高。”
在外部环境的多重影响下，黑龙江的煤炭缺口今年被撕得更大了。黑龙江省发改委9月末预计，启动供暖后，全省发电、供热日均消耗煤炭35万吨左右，每天缺口近10万吨。除鸡西、双鸭山、鹤岗、大兴安岭、黑河能够自平衡外，其他市都存在一定保供风险。
今年9月，国家发改委人员前后去了呼伦贝尔三趟，希望当地提高*治站位，保障东北用煤。但呼伦贝尔市工信局副局长宋立强也挺无奈的，这些年他们也没有限制煤矿生产，但当地产能就这么多。作为“中国冷极”根河市所在的呼伦贝尔，冬季同样严寒，甚至比东三省更甚，有足够的煤炭过冬，是他必须操心的事情。
宋立强担心，要是煤价继续涨下去，当地那些本就规模不大的、民营的供热企业老板如果亏本，一旦不愿意供热，该怎么办？“煤价是放开的，随市场波动，我们能做的只能是把这些煤矿企业、这些供热企业找来，大家坐在一块，面对面讲道理，不能为了你（煤矿）挣大钱，把当地老百姓冻着是吧？”
内蒙古发力，全力保供
10月15日，郭凤桐心情不错，因为他刚刚去国能集团在哈尔滨的东北销售公司签订了合同。多亏了保供*策，国能集团分给黑龙江一些保供煤炭，他所在的企业得到5万吨的合同量。再加上此前签订的9万~10万吨的长协煤，郭今年在国能集团共采购到13万~14万吨煤炭。
据统计年鉴，年，黑龙江、吉林和辽宁的煤炭消费量分别为1.42亿、0.87亿和1.79亿吨，共计占中国煤炭消费的10%。由此可见，东三省是个整体用煤量不太大的市场，但在冬天供暖用煤需求突出。对此，焦敬平指出，在东北资源枯竭加上供给侧结构性改革之后，国家一直很重视东北的保供，因为这个区域供暖期长，且经济又不如南方省份富裕，保供是民生问题。
他还透露说，蒙东国家能源集团、华能集团这些大央企都在承担东北保供任务，也建立了煤炭储运基地。但它们要实现保供很不容易，“冬天在零下几十度的环境中开采，土层都被冻住了，要剥离土层很困难，露天矿在冬季开采成本很高。”
10月11日，国资委副主任袁野在呼伦贝尔走访煤炭生产企业时强调，要将今冬明春能源保供任务纳入央企考核，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决并严肃追责。
10月20日，黑龙江黑河海关关员在黑河货运口岸做煤炭抽样。图/人民视觉
走近伊敏煤矿的办公大楼，大门上方的公告灯箱上赫然写着：增产保供，提质增效。呼伦贝尔的多家大型煤矿已经在行动。国能大雁矿的一位管理层告诉《中国新闻周刊》，公司最近下发了保供方案，成立了8个小组，包括防疫、协调、运输、销售等小组。现在公司每天下午四点开保供会议，以前有任务的时候也就开个月度会议。
鄂尔多斯的煤炭过去主要通过北方港口下水销往长三角、珠三角和京津冀地区，部分销往湖南、湖北和江西以及宁夏、山东等地。但今年，在国家要求内蒙古保障落实的18个省区5万吨发电供热用煤保供任务中，内蒙古安排鄂尔多斯还承担了辽宁、吉林、黑龙江的保供任务。同时，为了增产保供，今年，内蒙古先后三批核增共89处煤矿，新增年产能合计1.38亿吨。内蒙古自治区能源局副局长张占军介绍，得到产能核增的煤矿绝大多数在鄂尔多斯，呼伦贝尔的一些煤矿在第二和第三批名单中。
宋立强介绍，当地5家在核增产能名单中的煤矿企业总共增加的产能大概在万吨，但这是全年产能，到年底还有一个季度，只能多增加万吨左右。按照要求，呼伦贝尔这些新增的产能70%要保供东北，尤其是黑龙江。
以当地目前的头号大矿伊敏露天矿为例，其得到核增年产能万吨，第四季度可以多开采万吨，万吨保供东北，其中万吨分给黑龙江，40万吨分给吉林。但是，这万吨并未流向哈尔滨市属的供热企业。《中国新闻周刊》获悉，黑龙江几大主力发电厂分到了蛋糕：华能、华电和大唐的黑龙江分公司分别签走50万吨、30万吨和20万吨保供煤炭。
“进入10月份，随着保供压力最大的黑龙江省全面供暖开始，供热耗煤逐步加大，保供形势不容乐观。”呼伦贝尔某主力露天矿的内部市场分析报告指出，在国家发改委密集发布东北地区保供*策的压力下，煤矿企业加大供应量，各地方*府也加大对供暖企业的监控和保障，用户也在不计代价地采购煤炭资源。按照国家发改委预测数据，东北地区今冬明春的供需缺口已不存在。
哈尔滨居民住宅取暖收费标准为每平方米38.32元。按照当前的煤炭价格，张楠算了一下，供热一平方米的煤炭成本在40多元，再加上人力、设备折旧之类的，需要50多元的成本。但今年必然的亏损却不是他最在意的事情。供热企业不像别的生意，需要承担社会责任，不能“撂挑子”，而且一旦供热管网不供热，在冬天被冻住，很难处理，会是非常大的事故。张楠形容供热任务：箭在弦上，没有退路。
国家气候中心10月22日指出，受拉尼娜气候现象影响，今年中国冬季偏冷的概率更大，约是偏暖概率的两倍。此前两天，亦即10月20日，国务院常务会议也提及，据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低。供暖季才刚刚开始，哈尔滨的煤炭保卫战还在继续。
（应受访者要求，文中张楠、刘文武、贺少华均为化名；实习生田然、曹媛对本文亦有贡献）